記者 | 原祎鳴編輯 | 許悅1
12月28日,首都醫(yī)科大學宣武醫(yī)院(以下簡稱為“宣武醫(yī)院”)公布的一則招聘啟事引起了爭議。其招聘公告上招聘的“護理”、“心臟內科”、“心臟外科”等醫(yī)技或護士職位為勞務派遣崗位,而非編內崗位。
但是,這則招聘啟事的合規(guī)性存疑。
根據(jù)中國人力資源和社會保障部公布的《勞務派遣暫行規(guī)定》(以下簡稱為《暫行規(guī)定》)第三條提到了招聘勞務派遣崗位工作人員的三條規(guī)定:
用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者;存續(xù)時間不超過6個月;用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。《暫行規(guī)定》還進一步解釋到:
輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務崗位提供服務的非主營業(yè)務崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學習、休假等原因無法工作的一定期間內,可以由其他勞動者替代工作的崗位。具體哪些崗位可認定為臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位,《勞動合同法》以及《暫行規(guī)定》等并沒有詳細列舉。就這一問題,上海大邦律師事務所高級合伙人王秀先告訴界面新聞記者,從現(xiàn)實的情況來看,醫(yī)院一般很難滿足其招聘的勞務派遣崗位滿足上述“三性”的要求。經(jīng)界面新聞記者查尋發(fā)現(xiàn),招聘勞務派遣崗位護士并不只有宣武醫(yī)院一家,無論三甲醫(yī)院還是地方衛(wèi)生所都有發(fā)生:
今年10月,合肥市第四人民醫(yī)院招聘派遣護理人員60人;今年11月,安徽省六安市第二人民醫(yī)院發(fā)布了招聘勞務派遣崗位工作人員的公告;今年12月,濟南市第四人民醫(yī)院公開招聘臨床護理崗位勞務派遣工作人員……另外,有些醫(yī)院并不認為勞務派遣崗位的工作人員可以代表其院的行為,如若該崗位的工作人員犯錯誤,解雇便是對公眾的一個交代。
例如,今年10月,援鄂護士于鑫慧被曝出護士身份造假,從而引起了不小的爭議。江蘇省南通市如東縣洋口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院回應到,該護士為勞務派遣崗位護士,已辭退。
今年7月,南通大學附屬醫(yī)院工作人員發(fā)生了“不給紅包不辦事事件”,醫(yī)院也回應到該醫(yī)生為勞務派遣崗位醫(yī)生,已辭退。但據(jù)媒體報道,該職工已50歲,在該醫(yī)院多年,并不符合《暫行規(guī)定》里的“存續(xù)時間不超過6個月”的規(guī)定。
另一方面來講,勞務派遣崗位的招聘學歷需求在大專至研究生不等,可同樣是高學歷出身,卻面臨著因崗位性質不同而“同工不同酬”的現(xiàn)象。這對醫(yī)護人員來說是不公平的,但公立醫(yī)院也有其自己的無奈。
2019年,北京協(xié)和醫(yī)院人事專員桂德權曾在由國家衛(wèi)生部主管、全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會主辦的專業(yè)指導性期刊《衛(wèi)生經(jīng)營管理》、以及由國家衛(wèi)健委主管、中國醫(yī)院協(xié)會主辦的《中國醫(yī)院》上都提到了公立醫(yī)院的勞務派遣制度起因:
在目前的階段,護士短缺是公立醫(yī)院普遍面臨的問題。醫(yī)院每年員工招聘中甚至一半的編制指標用于招聘護士,但仍然不能滿足護理人力需求。
并且隨著新醫(yī)改的不斷深化與醫(yī)療服務市場競爭的加劇,公立醫(yī)院迫切需要實現(xiàn)醫(yī)療機構的社會效益和經(jīng)濟效益最大化,因此,采取招聘勞務派遣崗位來補充人力短缺,正是順應這一形勢的一種嘗試。
在他的調研中,9所醫(yī)院派遣員工占職工總數(shù)的比例最高為26%,最低為2%,平均值為11%,總體來說突破了“被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%”的上限。
其次,9所公立醫(yī)院中,派遣員工使用范圍主要為護士,其中6所派遣制護士人數(shù)占派遣員工總數(shù)的80%以上;6所醫(yī)院使用派遣制醫(yī)師。
由此來看,就當前的現(xiàn)狀來看,公立醫(yī)院聘用勞務派遣崗位的醫(yī)護人員,很難保證其符合上述《暫行辦法》的任何一條要求。
在這種情況下,如果醫(yī)院被認定為違規(guī),則需要按照勞動合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行:
由勞動行政部門責令限期改正;逾期不改正的,以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款,對勞務派遣單位,吊銷其勞務派遣業(yè)務經(jīng)營許可證;用工單位給被派遣勞動者造成損害的,勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任;未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的,由勞動行政部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處五萬元以下的罰款。總體來看,勞務派遣制度走入醫(yī)院,是因為醫(yī)院的人事制度方仍然保留著人員編制等計劃經(jīng)濟的烙印,對公立醫(yī)院的人才的自由流動和合理配置形成制約。
青島市一二級醫(yī)院副主任醫(yī)師周航明也告訴界面新聞記者,由于體制問題,隸屬于國家的公立醫(yī)院招聘的人員都是事業(yè)編制,除此之外醫(yī)院沒有用人權利。現(xiàn)在幾乎每個公立醫(yī)院都超負荷運轉,招聘“臨時工”也是醫(yī)院沒有辦法的辦法,目前來看,也不僅僅宣武這一個醫(yī)院有這樣的情況,這是一個普遍的現(xiàn)象。
可這對醫(yī)護人員來說也是一種打擊,根據(jù)桂德權的調查結果,由于勞務派遣的特征是用人單位與員工不存在隸屬關系,因此與編內醫(yī)務人員相比,勞務派遣崗位的醫(yī)護人員對醫(yī)院缺乏歸屬感和職業(yè)穩(wěn)定感。
王秀先也認為,使用勞務派遣崗位的醫(yī)護人員并不是一個合適的選擇?!鞍殡S著對醫(yī)院現(xiàn)代化管理制度的實施與開展,相對于事業(yè)編,合同制可能會成為主要的用工方式?!?/span>
但在合同制的框架下,公立醫(yī)院也應當嚴格遵守相關的勞動法律關系領域的各類法律。對于不符合“臨時性、輔助性或者替代性”的工作崗位,還是依法應當采用直接用工,即由公立醫(yī)院與勞動者直接簽署勞動合同的方式,而不是勞務派遣的方式,王秀先表示。
在目前的情況下,對于勞務派遣方式的勞動者,王秀先認為,醫(yī)院應當更為關注勞動者的實質的權利義務是否得到了相對公平的對待。“比如同樣的崗位,同樣的工作內容,勞動者同樣的聘用條件下,相關的薪酬與福利,是否與直接簽署勞動合同的勞動者的情況保持一致?!蓖跣阆日f到。